Горные территории Дагестана: посыл на развитие
«Страна Гор»
Название нашей республики – «Дагестан» – появилось еще несколько веков назад и переводится как «Страна гор». Горные территории всегда занимали важное значение в развитии республики. Большая часть населения Дагестана исторически проживала в предгорьях и горах: горные территории занимают порядка 44% площади региона, где проживает свыше 31% от общей численности населения – около 940 тыс. человек.
Но за последние годы мы столкнулись с ситуацией, когда остро встали вопросы оттока населения с гор на низменность, возникла необходимость создания условий для сохранения оптимальной численности населения в горах и сохранения культуры и навыков горцев.
В советские годы вместе с развитием равнинной части республики, проводимым курсом на индустриализацию страны и ликвидацию безграмотности населения, повлекшей за собой привлечение молодежи в города для получения высшего образования и, как следствие, нарастающим, особенно усилившимся после развала СССР, оттоком населения, роль горных районов в социально-экономическом развитии Дагестана стала снижаться.
Наше богатство
В последние годы под воздействием многих факторов в республике исчезает ощущение ценности гор, уже нет понимания среди некоторой части населения, что горы – это главное богатство Дагестана.
Население начинает покидать обжитые места, в первую очередь, из-за отсутствия условий для проживания и неразвитости социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Современная молодежь хочет идти в ногу со временем, более тяготеет к новым технологиям и не хочет заниматься тяжелым трудом на селе; особенно сложно приходится в горной местности.
В итоге возникла ситуация, при которой равнинная часть Дагестана стала перенаселяться. Но, не секрет, что города и равнинные районы республики ограничены в расширении и развитии.
В качестве примера можно привести город Каспийск, который всего за каких-то 5-6 лет значительно разросся. На въезде в город со стороны Махачкалы вырос своего рода «город в городе». С каждым годом здесь, как грибы, растут многоэтажные дома. Большую часть квартир в них выкупают те же жители горных и предгорных районов республики, которые решили переехать ближе к столице. В итоге страдают местные жители, которые испытывают трудности с напряжением в сетях, с нехваткой воды, мест в образовательных учреждениях города, растут очереди в поликлинике и т.д.
То же самое можно сказать и о Махачкале, где также за короткий период появились различные поселки. Здесь сегодня имеется много неразрешенных проблем: дороги не асфальтированы, проблемы с водо- и электроснабжением, частые отключения газоснабжения. У переселившихся зачастую нет всех необходимых правоустанавливающих документов на землю и жилье. Отсюда – невозможность прописаться и, соответственно, пользоваться всеми преимуществами проживания в городе. Есть и много других проблем, которые мешают нормально жить как горожанам, так и переселенцам с гор.
Мнение эксперта
По мнению начальника Управления территориального развития и производственного комплекса Минэкономразвития РД, д.г.н., ведущего научного сотрудника НИИ УЭПС ДУНХ, разработчика нормативной правовой базы развития горной политики в республике Шахмардана Мудуева, сегодняшнее положение горных территорий Дагестана требует серьезного изучения.
«Состояние горных территорий, горных сел требует от нас глубокого изучения и сочувствия: здесь с каждым годом растет число пустеющих земель. Мы все знаем, насколько емки и тяжелы работы и условия проживания в горах. В то же время нельзя забывать, что горы всегда спасали людей от голода, эпидемий и других трудностей в разные исторические эпохи, а история имеет свои особенности проявляться вновь и вновь», – подчеркнул специалист Минэкономразвития РД.
Он при этом заявил, что, когда мы говорим о развитии гор, не ведем речи о возвращении горцев назад, в горы, запрете им выезжать куда, они хотят, и т.д.
По словам Шахмарданова, сегодня население горных территорий продолжает жить, в основном, в нищете и бесправии. В государствах с горными регионами общественно-политическая ситуация остается сложной, связанной с разного рода конфликтными ситуациями. В их числе и северокавказские республики. А, как показывает практика, игнорирование «горного фактора» дорого обходится обществу и государственному бюджету.
Отдельные территории и зоны Республики Дагестан продолжают развиваться неравномерно, имеет место много нерешенных проблем, не позволяющих обеспечить сбалансированное развитие равнинных и горных местностей.
Это вызвано тем, что средства государственной поддержки, выделяемые на развитие, направляются в основном на поддержание социальной сферы и реального сектора экономики более привлекательных территориальных зон и городских округов.
Государственную поддержку горные районы получают значительно меньше, и это влияет на их развитие. Всем известно, что горные территории менее привлекательны, суровы в хозяйственном обеспечении, производства менее эффективны, а продукция, хотя и качественная, не может конкурировать. Отсюда и отставание социальной сферы и реального сектора экономики от более привлекательных территориальных зон и городских округов.
Меры по стабилизации ситуации
Как известно, вымирает село, в котором нет школы, не может существовать муниципалитет без объектов здравоохранения. Это раньше люди в горах спускались к роднику за водой, сегодня по мере возможности и сюда доставляются блага цивилизации: строятся водопроводы, подводится газ, прокладываются дороги и т.д. Все это, конечно же, стоит денег, и не малых.
По информации Минэкономразвития РД, в текущем году планируется построить социальные объекты в Агульском, Ахтынском, Ботлихском, Гумбетовском, Дахадаевском, Лакском, Левашинском, Тляратинском и Шамильском районах.
Предполагается, что, создав комфортные условия для горных селян, удастся сохранить их территории. Для этого в регионе сформирована основная нормативная база по горной политике. Так, Правительством РФ принято постановление опережающего развития и отдельная подпрограмма социально-экономического развития РД до 2025 года, принят закон «О горных территориях Республики Дагестан», утверждены Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, Стратегии пяти территориальных и 12 экономических зон республики, разработана государственная программа «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан на 2014-2018 годы». Кроме того, завершена корректировка схемы территориального планирования Республики Дагестан, на муниципальном уровне утверждены подобные схемы. Немаловажное место развитию гор уделяется и в приоритетных проектах развития РД, реализуемых в республике.
Но все эти документы ничего не стоят, если изменить отношение людей к горным территориям. А для этого необходимо возрождать интерес к ним, начиная с детского возраста. Важно разработать специальные школьные программы по туризму, экологии, растительному и животному миру, физической культуре и т.д. При таком подходе дети с малых лет привыкнут к горам, будут изучать их, понимать ценность горных территорий. Немаловажную роль играют и родители, которые должны с ранних лет прививать любовь к горам. Должна быть своего рода «мода на горы».
Необходимо, чтобы мы все поняли, что горы – наше достояние, которым мы должны гордиться, о котором многие народы мечтают, за посещение которого иностранцы платят немалые деньги.
Только мы сами сможем сохранить горные села, создать условия для проживающих в горах людей, не дать исчезнуть уникальной горской культуре, ресурсам и т.д. При грамотном подходе горные территории способны превратиться в прекрасные зоны культурного и оздоровительного отдыха не только для дагестанцев, но и для гостей республики. Редко кто еще может похвастаться такими красивыми экологически чистыми и безопасными местами, коими являются наши горы.
