Игорь Слюняев: «Каспийский завод листового стекла – эталонный проект»
Предваряя совещание, Рамазан Абдулатипов подчеркнул, какое важное значение для субъектов Федерации имеет Минрегионразвития, через которое решаются вопросы реализации федеральных целевых программ. Кроме того, министерство выступает гарантом финансирования объектов по линии инвестиционного фонда РФ.
Глава республики вкратце проинформировал участников совещания о проведенной работе в Дагестане за минувший год. Он напомнил, что для решения накопившихся проблем были разработаны 10 приоритетных проектов развития Дагестана. Руководитель региона отметил, что сотрудничество с институтами развития позволит повысить эффективность отраслей и добиться лучших показателей.
«Мы предложили передать 9,5 миллиардов рублей в уставной капитал «Росагролизинга», чтобы он выступил финансовым, техническим и технологическим оператором реализации агропромышленных программ РД. Эта идея также поддержана руководством страны. Одновременно нам приходится решать и другие задачи, к примеру, создание нефтегазовой компании. Нефтегазовая отрасль в Дагестане фактически уничтожалась все эти годы. Количество добываемой нефти значительно сократилось. Запасов газа у нас достаточно, но мы используем только 15% из них. Мы занимаем первое место в России по запасам строительных материалов, а предприятий по изготовлению стройматериалов в республике нет. Мы ориентированы на активную работу и на поиск дополнительных источников развития. За минувший год нами выполнены все планы по сбору налогов. Мы будем делать все для того, чтобы возродить республику», - заявил Рамазан Абдулатипов.
Выступая с докладом «Об итогах социально-экономического развития Дагестана за 2013 год», министр экономики и территориального развития Раюдин Юсуфов отметил, что итоги года характеризуется позитивными тенденциями, связанными с ростом основных макроэкономических показателей.
Так, по предварительным данным, положительная динамика роста по сравнению с 2012 годом отмечена в промышленности (137,5%), сельском хозяйстве (106,4%), инвестициях в основной капитал (109,3%), выполненных работах по виду деятельности «строительство» (108,6%), розничной торговле (107,3%) и платных услугах населению (103,2%). Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета республики увеличились на 16 процентов. Среднемесячная заработная плата работников за 2013 год возросла на 25,5% и составила около 17140 рублей.
Высокие темпы роста основных социально-экономических показателей министр связал с принятым в 2013 году курсом на ускоренное развитие республики. В целях обеспечения динамичного инновационного развития Республики Дагестан и привлечения инвестиций в экономику в прошлом году был образован Стратегический Совет при Главе Республики Дагестан, создана Корпорация развития Республики Дагестан. В рамках Петербургского международного экономического форума с участием Минэкономразвития России, Сбербанка, Внешэкономбанка, инвестиционной группы «Нафта-Москва», Группы «Сумма» подписан Меморандум об опережающем экономическом развитии Дагестана.
Утверждены десять приоритетных проектов развития Республики Дагестан, охватывающие все отрасли экономики и сферы жизнедеятельности. Принят Указ Главы Республики Дагестан «Об ускоренном социально-экономическом развитии Республики Дагестан в 2013 и 2014 годах». В рамках данного Указа заключены Соглашения между Правительством и муниципальными районами и городскими округами о достижении показателей ускоренного социально-экономического развития на 2013 год.
В 2013 году в рамках реализации приоритетного проекта «Обеление экономики» проводилась работа, направленная на расширение налогооблагаемой базы, увеличение доходов консолидированного бюджета республики и легализацию «теневой» экономики. В работе по увеличению доходов бюджета были задействованы все уровни власти.
В целях повышения эффективности и взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления учрежден институт полномочных представителей Главы Республики Дагестан в четырех территориальных округах.
Р. Юсуфов также обозначил, что имеются проблемы финансового обеспечения реализации инвестиционных проектов реального сектора экономики. Имеющиеся в республике банковские структуры недостаточно активно занимаются кредитованием реального сектора экономики, а предлагаемые процентные ставки являются «неподъемными» для промышленных предприятий. Решение вопроса видится в привлечении в республику капитала крупных российских банков, в том числе путем создания их филиалов на территории Республики Дагестан.
В результате более благоприятных агроклиматических условий прошедшего года и достигнутых высоких показателей урожайности объем продукции сельского хозяйства составил более 77 млрд руб. (на 6,4% больше уровня 2012 года).
Министр заверил, что в текущем году продолжится реализация приоритетных проектов развития республики «Создание «точек» роста» и «Эффективный агропромышленный комплекс», предусматривающих развитие птицеводства, виноградарства, рыбохозяйственного комплекса, создание геотермальных агропарков.
Р. Юсуфов рассказал об имеющихся сложностях у республиканских инвесторов в получении государственных гарантий РФ. Из пяти инвестиционных проектов, одобренных Минрегионом России, кредитные договоры с банками заключили только два инициатора (ООО «Мараби», ООО «Завод строительных материалов»). Двое (ООО «Дагагрокомплекс» и ООО «Кикунинский консервный завод») отказались от государственных гарантий.
Основным сдерживающим фактором в процедуре получения государственных гарантий является длительность согласования пакета документов, отсутствие регламента предоставления данной меры государственной поддержки со стороны федеральных структур.
По итогам реализации ранее действовавшей ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)» 27 объектов остаются незавершенными. Для обеспечения их ввода необходимо около 20 млрд рублей. В новой Программе на объекты незавершенного строительства предусмотрено 2,4 млрд рублей, или 11,7% от требуемого объема.
В рамках новой ФЦП «Юг России» в 2014-2016 годах из федерального бюджета Дагестану выделяется 5,1 млрд рублей. При таком финансировании без решения остаются ключевые проблемы, поднимаемые республикой перед руководством страны. Это завершение мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства. Также не решены вопросы финансирования строительства социальной и инженерной инфраструктуры в образуемых девяти населенных пунктах. На завершение мероприятий по переселению необходимо 8,2 млрд рублей, а в Программе предусмотрено всего 434,5 млн рублей на 2014-2016 годы.
Еще одной острой проблемой министр назвал отсутствие решения федеральных органов исполнительной власти по финансированию расходов на переселение жителей сел Храх-Уба и Урьян-Уба с Азербайджанской Республики на территорию Республики Дагестан.
Как сообщил докладчик, в настоящее время сформирован список переселяемых жителей, определено место для их компактного расселения, проведено согласование потребности в объектах инфраструктуры жизнеобеспечения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
О ходе реализации на территории республики указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года участников совещания проинформировал Первый заместитель председателя Правительства РД Анатолий Карибов. Было отмечено, что по Указу № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения заработной платы Правительство своевременно утвердило план мероприятий. Их выполнение позволило повысить среднюю заработную плату работников отраслей образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения до средней заработной платы по республике (14 887 руб.).
Благодаря мерам, принятым для реализации майских указов, педагогические работники дополнительного образования стали получать 12 400 руб. что составляет 75 % от средней заработной платы учителей. У педагогических работников и мастеров производственного обучения начального и среднего профессионального образования средняя заработная плата возросла до 13 966 руб., у преподавателей вузов – до 19 902 руб. Заработная плата врачей и медицинских работников с высшим образованием превысила 24 800 руб. среднего медицинского персонала – 16 130 руб., младшего медицинского персонала – 8 970 руб.
Вместе с тем, подчеркнул вице-премьер, незначительно (в пределах 2 - 3 %) отстают показатели по средней заработной плате работников учреждений культуры (9 615 руб.), социальных работников (7 390 руб.), педагогических работников учреждений общего образования (15 796 руб.) и дошкольных образовательных учреждений (10 599 руб.). Такое положение в основном связано с недофинансированием мероприятий по повышению заработной платы указанным категориям работников из республиканского бюджета, общая нехватка которых составила 2,2 млрд рублей.
Кроме того, потребность в денежных средствах на повышение заработной платы работников на 2014 год, рассчитанная исходя из прогнозного значения средней заработной платы в 18 643 руб., составляет 5,7 млрд руб., из которой в республиканском бюджете предусмотрено лишь 3,7 млрд рублей.
Анатолий Карибов заверил, что принимаются дополнительные меры по обеспечению финансирования повышения уровня заработной платы отдельных категорий работников до установленных индикативных значений. Среди этих мер – поиск внутренних резервов за счет оптимизации численности работников и реорганизации неэффективных учреждений.
Говоря об Указе № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», зампред правительства подчеркнул, что в 2013 году на эти цели были направлены свыше 1200 млн рублей. Цифра вроде бы внушительная, но она составляет лишь 22 % от расчетной потребности. Но проведенная на эти имеющиеся средства работа способствовала укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, улучшению показателей здоровья населения республики. В частности, за 2013 год по сравнению с 2012 годом общая смертность (по данным Дагестанстата) снизилась на 2,6 %, младенческая смертность - на 19,7%. На реализацию этого Указа в 2014 году при общей потребности 11 972,5 млн. рублей предусмотрено: из федерального бюджета - 551,3 млн рублей; за счет средств бюджета РД – 467,4 млн рублей. Дефицит составляет более 10 млрд рублей.
В соответствии с Указом № 599 «О мерах по реализации государственной социальной политики в области образования и науки» к 2016 году необходимо обеспечить 100-процентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
По состоянию на 1 января 2013 г. в республике функционирует 697 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают около 53,5 % от численности детей, нуждающихся в получении дошкольного образования. Более 54 тысяч детей в возрасте от 3 до 7 лет состояло в очереди в детские сады. В 2013 году за счет строительства, реконструкции и капитального ремонта дополнительно введено 6565 мест в дошкольных учреждениях. В соответствии с «дорожной картой» количество дополнительных мест, которые необходимо ввести в 2014 году за счет всех форм, составляет 18916 мест. Потребность в дополнительных средствах на эти цели составляет 9,4 млрд руб.
На реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2013 году Республике Дагестан была выделена субсидия из федерального бюджета РФ в объеме 2105,6 млн рублей. Она направлена на строительство 22 дошкольных образовательных учреждений в 20 муниципальных районах и городских округах республики общей мощностью 3700 мест. Вместе с тем на совещании было особо подчеркнуто, что проблему нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях республики невозможно снять без существенной помощи федерального центра.
Для реализации Указа № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» принята необходимая нормативная правовая база. По состоянию на 1 января 2014 года органами местного самоуправления под строительство индивидуального жилья предоставлены земельные участки 5539 гражданам, имеющим трех и более детей. В 19 муниципальных образованиях определены 57 земельных участков под строительство жилья, в том числе и арендного, на 20 участках уже ведется строительство жилья.
Определены специальные условия ипотечного кредитования отдельных категорий граждан в форме компенсации части расходов по оплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом. Предоставлены жилищные кредиты 3 430 гражданам, в том числе ипотечных кредитов – 1 582 гражданам. В 24 муниципальных образованиях ведется реализация комплексных программ модернизации ЖКХ. Привлечены частные инвестиции в размере 133 млн рублей. Утверждена программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда общей площадью 214,9 тыс. кв. метров, в рамках которой в 2014 году планируется расселить 45 аварийных домов с общей площадью жилых помещений 18,6 тыс. кв. метров. Ежегодная потребность в средствах на реализацию этого Указа до 2016 года составляет около 6 миллиардов рублей.
Говоря о реализации Указа № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Анатолий Карибов отметил, что в республике функционирует 12 МФЦ и создан ГКУ РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан», в этом месяце планируется открыть МФЦ в Карабудахкентском районе.
В соответствии с утвержденным графиком до конца 2015 года необходимо открыть еще 41 МФЦ во всех городских округах и муниципальных районах республики. Кроме того, необходимо открыть 685 окон привлекаемых организаций через ФГУП «Почта России».
В связи с недостаточным финансированием не достигнуты расчетные показатели по открытию в республике до конца 2013 года 5 МФЦ. В 2013 году на создание МФЦ выделены из республиканского бюджета РД средства в объеме 20,9 млн рублей. В марте 2014 года планируется принятие решения о софинансировании из федерального бюджета на 2014-2015 годы до 180 млн руб.
В целях реализации Указа № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» разработаны и утверждены 5 государственных программ Республики Дагестан. Из республиканского бюджета в 2013 году на выполнение Указа № 602 выделено 16 млн рублей, на 2014 год на эти цели необходимо более 200 млн рублей. В республиканском бюджете на 2014 год на реализацию этих государственных программ предусмотрено 116,5 млн рублей.
Федеральный министр Игорь Слюняев, говоря о целях рабочего визита в Дагестан, подчеркнул, что руководимое им ведомство проводит мониторинг реализации 600-го Указа Президента РФ, связанного с экономическим развитием всех субъектов РФ и повышением качества жизни.
«Нам как федеральному органу власти приходится по своим показателям отчитываться каждые две недели по достижению ключевых показателей. Одновременно все субъекты федерации и все органы власти нацелены на то, чтобы в полном объеме выполнить те задачи, которые поставлены указами Президента РФ.
2014 год мы встречаем с новой федеральной целевой программой. Она рассчитана на 2014-2020 годы и формировалась сложно. Нам приходилось идти по пути оптимизации расходов. Особое внимание уделено следующим направлениям: первое – объекты незавершенного строительства, переходящие с 2013 в 2014 год. Необходимо их профинансировать и создать все условия для ввода их в эксплуатацию. Второе - это создание объектов социальной сферы - образовательных и лечебных. Третье – это существенный экономический рост».
Игорь Слюняев положительно оценил показатели Дагестана по итогам 2013 года. Министр обозначил, в каких сферах республика особенно преуспела – это индекс промышленного производства, производство сельхозпродукции, ввод жилья на душу населения – один из лучших показателей по СКФО.
«Темпы строительства нас устраивают, хорошие показатели по обороту розничной торговли, они даже превышают общероссийские значения. Нарастает объем платных услуг населению».
Министр согласился с Главой Дагестана о необходимости развивать промышленность строительных материалов, которая, по мнению И. Слюняева, может выступить локомотивом, который бы вытянул всю экономику субъекта и округа в целом.
Особое впечатление на министра произвел Каспийский завод листового стекла, который он посетил накануне. «Производство архитектурного стекла – это первый успешный проект, который удалось реализовать. Проведена колоссальная работа инвесторами и руководством республики. Этот проект является эталонным для всех остальных субъектов федерации. Мы будем тиражировать ваш опыт и показывать, что в Дагестане есть те практики, которые достойны внимания», - подчеркнул министр.
