На этой неделе в Дагестане состоится очередная сессия Народного Собрания, в рамках которой депутаты в первом чтении рассмотрят проект закона «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». В этом году в регионе уделяют особое внимание обеспечению принципа прозрачности и открытости бюджетных процессов: в обсуждении проекта бюджета участвуют представители всех ветвей власти, ученые, общественники. Сами парламентарии детально рассматривают каждую статью бюджета, в той или иной степени оценивая ее целесообразность.

О том, как повысить эффективность использования республиканского бюджета и какие отрасли могут обеспечить больший объем доходов, в беседе с корреспондентом РИА «Дагестан» рассказал известный политолог и журналист Эдуард Уразаев.

По его словам, в рамках публичных слушаний по законопроекту о бюджете на 2018 год основное внимание было уделено его расходной части. «Участники говорили о необходимости увеличения финансирования для повышения зарплат, закупки школьных учебников, лекарственного обеспечения, строительства автодорог, развития промышленности и многого другого – все это действительно необходимо для граждан, а также развития экономики и социальной сферы. В комментариях к проекту закона также больше говорят о распределении бюджетных средств.

Однако, по согласованию с Минфином России и по расчетам министерства финансов Дагестана, предлагается принять проект закона, в котором доходная и расходная части республиканского бюджета на 2018 год устанавливаются в сумме почти 95 млрд 150 млн рублей, что в номинальном выражении лишь на 0,3% превышает расходы в уточненном бюджете на 2017 год и лишь на 2,7% – его доходную часть. А с учетом инфляции это значит, что в реальном выражении бюджетные расходы останутся на том же или меньшем уровне, чем в последние годы. Поэтому бюджет на 2018 год можно характеризовать как весьма напряженный, и, хотя он закроет большую часть социальных обязательств государства, тем не менее, не сможет покрыть многие потребности экономики и социальной сферы республики», – подчеркнул он.

Одним из путей повышения эффективности использования бюджета, считает Уразаев, является оптимизация расходов, а также экономия и рациональное использование бюджетных средств. «На мой взгляд и по оценкам экспертов федерального уровня, в Дагестане отмечается довольно низкий уровень эффективности государственных и муниципальных закупок товаров и услуг, на которые ежегодно затрачивается более 20 млрд рублей. Исключение случаев завышения цен и честное проведение конкурсов может привести к экономии бюджетных средств и перераспределению их на неотложные нужды», – отметил политолог.

По мнению Эдуарда Уразаева, следует уделять больше внимания возможностям пополнения доходной части республиканского бюджета, и резервы для этого в республике есть. «Резерв пополнения доходов видится, в частности, в более рациональном использовании земель сельхозназначения. В Дагестане вклад сельхозорганизаций в общий объем сельхозпродукции составляет лишь порядка 15%, тогда как у них в пользовании более 60% от общей площади сельхозугодий. И, наоборот, около 70% сельхозпродукции дают личные подсобные хозяйства и еще около 15% – крестьянские (фермерские) хозяйства, у которых используемых земель намного меньше. В связи с этим необходимо в полной мере задействовать все экономические и юридические механизмы для повышения отдачи от существующих сельхозпредприятий. В противном случае следует добиваться передачи земель другим более перспективным предпринимателям, фермерам и крестьянам. Такие же подходы надо использовать и в вопросах с землями отгонного животноводства», – считает он.

Эксперт добавил, что парадоксальным в проекте республиканского бюджета на 2018 год выглядит и снижение акцизов от производства алкогольной продукции, особенно на фоне роста объемов урожая винограда. «Понятно, что напрямую объем акцизов с объемом винограда не связан, тем более, что по инициативе дагестанских депутатов на федеральном уровне акциз на производство вин снижен, что и было учтено при расчетах соответствующих доходов. Однако, уже много лет говорится о том, что уровень загрузки республиканских предприятий в производстве коньяка не превышает 40% от нормативного, а в производстве вин – 20%. Предприниматели жалуются на плохой сбыт продукции, но в то же время много нареканий на ее качество. Поэтому необходимо проанализировать ситуацию и принять меры по налаживанию всей производственной цепочки», – подчеркнул Уразаев.

Он также напомнил, что парламент Дагестана инициирует увеличение Фонда развития промышленности до одного миллиарда рублей в целях бюджетной поддержки инвестиционных проектов. Но этого, по словам эксперта, будет недостаточно для такого роста числа новых предприятий, которые могли бы существенно увеличить налоговую базу и обеспечить дополнительные доходы в республиканский и муниципальные бюджеты.

«В то же время Дагестан серьезно отстает от других регионов в задействовании кредитных ресурсов как в абсолютных, так и в подушевых суммах, а механизм субсидий для частичных компенсаций процентных ставок по кредитам используется в незначительных объемах. В этой сфере были предложения по созданию республиканского банка, однако они не были реализованы. Учитывая же опыт других регионов, необходимо попытаться наладить механизм широкого и эффективного использования кредитных ресурсов, поскольку на него в стране возлагаются большие надежды.

Ну и, наконец, надо добиться упорядочения деятельности в сферах торговли и услуг, которые в значительных долях продолжают оставаться в «теневом» и сером секторах экономики. Эти сферы, по расчетам Дагстата, обеспечивают основной вклад в валовой региональный продукт, но по сравнению с другими регионами дают низкий уровень налогов», – напоминает эксперт, добавив, что еще одним существенным резервом является снижение уровня коррупции и хищений бюджетных средств. Это улучшит предпринимательский и инвестиционный климат, будет способствовать созданию новых предприятий и, соответственно, поступлений в бюджет.

«Эти и другие меры могут привести к некоторому превышению запланированного на 2018 год уровня собственных доходов республиканского бюджета в сумме 23,9 млрд рублей. Но здесь сразу возникают уже извечные вопросы о рациональном и эффективном расходовании бюджетных средств, решение которых зависит от качества управления и, соответственно, подбора квалифицированных кадров», – сказал журналист, добавив, что важно также проанализировать на достоверность основные статистические показатели социально-экономического развития Дагестана.

По его мнению, пора как следует посчитать и представить реальные цифры о поголовье скота, численности населения, количестве инвалидов, числе рынков и торговых точек; необходимо пересчитать и другие важные показатели, которые позволят пересмотреть сложившиеся у некоторых искаженные представления и оценки о ситуации в Дагестане и его жителях. «Иначе мы сохраним репутацию “черной дыры” в экономике страны, куда так и не получится привлечь инвесторов и, соответственно, получить дополнительные доходы для развития», – заключил Эдуард Уразаев.