В Махачкале состоялась Коллегия Счетной палаты Республики Дагестан

МАХАЧКАЛА, 26 мая – РИА «Дагестан». Состоялась Коллегия Счетной палаты Республики Дагестан, посвященная обсуждению итогов проверки полноты и своевременности поступления в республиканский бюджет РД доходов от управления и распоряжения государственным имуществом РД, по результатам которой установлено следующее.

На 1 января 2021 года в Реестре государственного имущества РД учтены 378 574 объекта, балансовой стоимостью 313 223,3 млн рублей, в том числе:

– 8 668 объектов недвижимого имущества (здания, сооружения) балансовой стоимостью 91 046,6 млн рублей;

– 4 996 участков земельных участков балансовой стоимостью 197 313,8 млн рублей;

– 364 910 единиц движимого имущества балансовой стоимостью 17 748,7 млн рублей;

– 89 752 782 акций 54 акционерных обществ стоимостью 7 114,2 млн рублей.

В 2020 году поступление доходов от использования государственного имущества планировались в сумме 478,3 млн. рублей, при этом фактически поступило 126,3 млн рублей, или 26,3 %.

Анализ неналоговых доходов за 2015–2020 годы показал, что за 2020 год по сравнению с 2015 годом поступления уменьшились в 2,2 раза, или на 152,8 млн рублей (факт за 2015 год – 279,1 млн рублей, за 2020 год – 126,3 млн рублей).

Задолженность по договорам аренды объектов нежилого фонда на 1 января 2020 года значилась в сумме 919,3 млн рублей, которая в течение года увеличилась на 215,9 млн рублей и на 1 января 2021 года составила 1 135,2 млн рублей.

Наиболее крупная задолженность (более 500 тыс. рублей) числится за 26 арендаторами в общей сумме 1 112,5 млн рублей, из которых 985,8 млн рублей – за ООО «Газпром газораспределение Дагестан».

Согласно условиям договоров аренды, за несвоевременное внесение арендной платы начисляется пеня в размере 0,1 % за каждый день просрочки. Однако, указанная мера применяется только при составлении исковых заявлений. В связи с чем, выпадающие доходы за 2020 год составляют 335,5 млн рублей.

Неэффективно используются объекты нежилого фонда, находящиеся в казне РД. Так, из 392 объектов площадью 234,4 тыс. кв. м, в аренду предоставлены только 52 объекта общей площадью 43,9 тыс. кв. м. Отдельные административные здания, нежилые помещения на протяжении ряда лет никем не используются. Не смотря на наличие не используемых помещений, для размещения государственных учреждений и организаций арендуются офисные помещения у частных лиц, что приводит к избыточным бюджетным расходам.

В ходе проверки проведено обследование 68 объектов, по результатам которого по 64 объектам общей площадью 41 229,1 кв. м выявлены нарушения и недостатки.

В 2020 году в республике функционировали 6 республиканских бизнес-инкубатора. Проверка показала, что помещения в бизнес-инкубаторах площадью 9 181,9 кв. м были предоставлены в аренду без согласования с Минимуществом РД. По информации Агентства по предпринимательству и инвестициям, на 1 января 2021 года помещения в бизнес-инкубаторах занимают всего 47 предпринимателей. При этом, в расчетах с контрагентами отражены данные о начисленных, уплаченных суммах, а также о задолженности по арендным платежам только по 7 арендаторам. В результате чего, по 40 предпринимателям за 2020 год не произведены начисления и не поступили доходы (расчетно) в сумме 1 321,7 тыс. рублей.

На 1 января 2021 года в Реестре государственного имущества РД учтено 837 объектов газораспределительной системы протяженностью 7 487,3 км.

Согласно договору аренды от 22 июля 2014 года № 4, газопроводы протяженностью 6 398,03 км были переданы в аренду ООО «Газпром газораспределение Дагестан», с годовой арендной платой в сумме 312,9 млн рублей. В связи с тем, что срок действия договора истек и договор не пролонгирован, начисление арендной платы с 2017 года производится по их фактическому использованию на основании судебных решений.

На 1 января 2021 года задолженность за аренду газовых сетей составляет 986,7 млн рублей (на 1 января 2020 года – 790,6 млн рублей). В течение 2020 года задолженность увеличилась на 196,1 млн рублей (или на 300,4 млн рублей по договору).

В результате отсутствия контроля за правильностью начисления и учета платежа, Минимуществом РД допущено несанкционированное снижение суммы задолженности, числящейся за ООО «Газпром газораспределение Дагестан» на 104,3 млн рублей.

Анализ соблюдения законодательства в части целевого и эффективного использования земельных ресурсов показал следующее.

На 1 января 2021 года общее количество земельных участков, находящихся в государственной собственности РД, составляет 5 134 участков с площадью 1 856,92 тыс. га, из которых в Реестр государственного имущества РД внесены 4 996 участка с общей площадью 1 849,5 тыс. га, земли сельскохозяйственного назначения – 1 835,7 тыс. га, в том числе: земли отгонного животноводства – 1 666,7 тыс. га (скотопрогоны – 126,3 тыс. га); земли населенных пунктов –  5,4 тыс. га; земли промышленности – 3,4 тыс. га; земли особо охраняемых территорий – 2,5 тыс. га; земли лесного фонда – 0,02 тыс. га; земли запаса – 1,1 ты. га; земли, категория на которые не установлена – 1,4 тыс. га).

Государственная регистрация права собственности осуществлена на 4 957 земельных участках, или 96,5 %.

В нарушение Гражданского кодекса РФ и условий договоров аренды в адрес 1 536 арендаторов не направлены уведомления об изменении размера арендной платы в связи с переоценкой кадастровой стоимости земельных участков и не произведены соответствующие начисления. В случае своевременного направления уведомлений дополнительные поступления доходов от сдачи в аренду земельных участков составили бы 49,0 млн рублей, или больше в 1,5 раза.

За 2020 год за аренду земельных участков начислено платежей в сумме 98,1 млн рублей, при этом фактически уплачено 66,3 млн рублей, или 67,6 %.

На 1 января 2021 года задолженность (с учетом задолженности прошлых лет) составляет 237,4 млн рублей, или увеличилась по сравнению с началом года на 31,8 млн рублей (в 1,1 раза).

Задолженность по платежам за аренду земельных участков числится за 1 186 арендаторами. В 2020 году направлены 48 исков о взыскании 63,9 млн рублей и 333 претензии на общую сумму 157,6 млн рублей. Однако, решения о взыскании задолженности приняты только по 8 искам на сумму 48,5 млн рублей, или 20,5 %.

Кроме того, в результате непринятия должных мер по погашению кредиторской задолженности, выпадающие доходы республиканского бюджета РД составили 8,1 млн рублей (задолженность числится за арендаторами, прекратившими свою деятельность или ликвидированы по данным Единого государственного реестра юридических лиц).

В рамках проверки проведено обследование 81 земельного участка общей площадью 54 726,4 га, переданных в аренду, в том числе земли, относящиеся к категории «Земли сельскохозяйственного назначения», «Земли отгонного животноводства», «Земли особо охраняемых территорий и объектов».

На землях отгонного животноводства общей площадью 10 467 га, предоставленных в аренду различным сельскохозяйственным товаропроизводителям, без соответствующих правоустанавливающих документов образованы 199 населенных пунктов, в которых проживают 78 616 человек, в том числе на земельных участках, расположенных на территориях 12 муниципальных образований.

Земельные участки, переданные в аренду, используются не по целевому назначению. В нарушение условий договоров, арендуемые земельные участки застроены жилыми домами и соответствующей инфраструктурой (школа, клуб, медпункт, объекты газо- водо- и электроснабжения).

На основании договоров аренды (от 20 сентября 2017 года № 89 и 90) два земельных участка общей площадью 24 728 кв. м, Минимуществом РД переданы в аренду Дагестанскому некоммерческому фонду «Россия – Моя история. Город Махачкала», с видом разрешенного использования «строительство универсального спортивного комплекса». Размер арендной платы составляет 18,8 тыс. рублей и 42,6 тыс. рублей соответственно, при этом в договорах не указан период (месяц, квартал, год), за который взымается арендная плата.

В нарушение условий договора аренды ДНФ «Россия – Моя история. Город Махачкала» часть арендуемых земельных участков переданы в субаренду ООО «Паркинг» по двум договорам субаренды:

– от 7 сентября 2017 года – 7 000 кв. м под строительство подземных объектов и сооружений, сопутствующих деятельности Исторического парка, с ограничением возведения каких-либо временных или стационарных объектов на поверхности земли;

– от 22 сентября 2017 года – 7 575 кв. м под строительство объектов и сооружений, сопутствующих деятельности Исторического парка.

Арендная плата определена исходя из 2,5 рублей за кв. м, при этом анализ рынка недвижимости показал, что в районе нахождения ДНФ «Россия – Моя история. Город Махачкала», стоимость аренды земельных участков коммерческой направленности превышает 200 рублей за 1 кв. м.

В нарушение Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, распоряжения Главы РД от 1 августа 2017 года № 105-рг, распоряжения Минимущества РД от 12 сентября 2017 года № 434-р и договора аренды, Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы без согласия собственника ООО «Паркинг» выдано разрешение от 27 сентября 2017 года на строительство подземного торгового центра, на земельном участке с кадастровым номером, вид разрешенного использования которого не допускает строительство на нем подземного торгового центра.

Фактически на данном земельном участке расположен объект капитального строительства – «Торговый центр», что не соответствует требованиям разрешительной документации при строительстве.

Проверкой установлены нарушения и недостатки при формировании и исполнении прогнозного плана приватизации государственного имущества, в частности:

– прогнозный плана приватизации государственного имущества не содержит количественных характеристик объектов недвижимости;

– проект программы направлен для согласования в Правительство РД и в отраслевые органы с нарушением установленных сроков;

– в прогнозный план приватизации не были включены пакеты акций предприятий с государственной долей в уставном капитале, не реализованное в отчетном периоде, так и в предыдущих годах;

Прогнозным планом приватизации в 2020 году было предусмотрено преобразование 5 ГУП в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. Однако ни одно предприятие не было преобразовано в связи с отсутствием свидетельств на право собственности по объектам недвижимого имущество и земельные участки. От приватизации объектов недвижимости не обеспечено поступление доходов в сумме 20,0 млн рублей.

На 1 января 2021 года в Реестре государственного имущества РД значится 61 акционерных обществ с государственной долей в уставных капиталах, из которых 46 действующие акционерные общества, 6 акционерных обществ находятся в процессе банкротства, 3 акционерных обществ не осуществляют деятельность, по 6 акционерным обществам отсутствует информация о ведении финансово-хозяйственной деятельности.

В ходе проверки был проведен анализ деятельности 7 акционерных обществ со 100 % долей в уставном капитале, находящегося в государственной собственности, который показал, что:

– в 3 акционерных обществах не проведена государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество;

– в проверенных предприятиях значительная часть движимого и недвижимого имущества находится в непригодном для эксплуатации состоянии;

– у 2 предприятий часть имущества не учтено на балансе;

– в 4 предприятиях допущено образование дебиторской задолженности с истекшим сроком давности.

На 1 января 2021 года в Реестре государственного имущества РД значится 47 унитарных предприятий, из них 11 предприятий, длительное время находящиеся на стадии ликвидации, 9 предприятий находятся в процессе банкротства, 2 предприятия – на стадии реорганизации, 24 предприятий являются действующими и осуществляют финансово-хозяйственную деятельность.

Ликвидационные мероприятия в отношении 12 ГУП, начатые в 2010–2016 годах до настоящего времени не завершены.

По состоянию на 1 января 2021 года, в отношении 9 государственных унитарных предприятий ведется конкурсное производство.

За ликвидируемыми и находящимися на стадии банкротства предприятиями значится: движимое имущество в количестве 579 единиц остаточной стоимостью 525,9 млн рублей, из которых остаточная стоимость 268 единиц равна нулю; объекты нежилого фонда в количестве 676 единиц, с общей площадью 151 478 кв. м и остаточной стоимостью 176,9 млн рублей, из которых остаточная стоимость 225 объектов равна нулю; 88 земельных участка с общей площадью 13 351,5 га.

В результате необеспечения контроля за деятельностью предприятий значительная часть движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ликвидируемыми и находящимися на стадии банкротства предприятиями, обесценены, имеют 100 процентный износ и находятся в полной негодности.

Анализ учредительных документов государственных унитарных предприятий показал, что:

– не обеспечено проведение аттестаций руководителей в 12 проверенных предприятий;

– в 13 предприятиях не утверждена стратегия развития;

– передача и закрепление государственного имущества за 12 предприятиями осуществлено при отсутствии соответствующих актов приемки-передачи;  

– не проведена государственная регистрация права собственности на земельные участки, не переоформлено право постоянного пользования земельными участками, на право аренды с 12 предприятиями.

Минимуществом РД не принимаются меры по досрочному расторжению договоров аренды в связи с нецелевым использованием земельных участков, не осуществляется контроль за своевременным перечислением в бюджет части прибыли унитарных предприятий.

В нарушение Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ
«О бухгалтерском учете» в расчетах с контрагентами по перечислениям части прибыли унитарных предприятий допущено искажение учета, выразившееся в необоснованном отражении полученных дивидендов от акционерных обществ в сумме 1 175,3 тыс. рублей. Из действующих 24 предприятий финансовый год завершили с прибылью 18 унитарных предприятий (69,3 млн рублей), а 6 предприятия – с убытками в сумме 205,6 млн рублей.

Проверка состояния дебиторской и кредиторской задолженности показала, что система управления государственными предприятиями неэффективна, не налажено управление финансами предприятий, использования прибыли, в результате чего допускается отвлечение средств на непроизводственные нужды.

По состоянию на 1 января 2020 года кредиторская задолженность действующих предприятий составила 837,8 млн рублей и увеличилась за год на 28,6 млн рублей, или на 3,5 %. Дебиторская задолженность составила 852,5 млн рублей, или увеличилась на 65,6 млн рублей, или на 8,3 %.

В нарушение Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», отдельные предприятия, без согласия собственника распоряжаются закрепленным за ними имуществом, сдают в аренду закрепленные за ними земельные участки. Значительная часть имущества проверенных предприятий находится в полуразрушенном состоянии и со временем может прийти в полную негодность. На предприятиях отсутствует контроль за сохранностью и эффективным использованием государственного имущества, в результате существуют риски его разбазаривания и полной утери.

За проверенными унитарными предприятиями закреплены земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 56 213,5 га, из них: пашня –  10 890 га, или 34,1 %. При этом, ГУП фактически используются под посевами зерновых культур всего 3 957 га пашни, или 36,3 %.

Проверка наличия и использования государственного имущества, переданного 17 предприятиям, установлено, что:

– не осуществлена государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества 7 предприятий;

– без согласования с собственником, имущество 14 предприятий передано в пользование сторонним лицам;

– в ходе сличения данных реестра недвижимого имущества с данными бухгалтерского баланса предприятий выявлены отклонения в части не отражения имущества на балансе 11 предприятий.

После всестороннего обсуждения материалов контрольного мероприятия, Коллегия Счетной палаты РД приняла решение о направлении отчета в Народное Собрание Республики Дагестан, материалов в прокуратуру РД для дачи правовой оценки фактов, выявленных нарушений законодательства и принятия необходимых мер реагирования, а также представления в адрес Министра по земельным и имущественным отношениям РД с предложениями о принятии необходимых мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Вел заседание Коллегии Председатель Счетной палаты Республики Дагестан Джахбаров Б.Х., в работе которой приняли участие Председатели Комитетов Народного Собрания РД Исаков С.Б., Мащилиев М.Г., также с разъяснениями по перечню вопросов выступил министр земельных и имущественных отношений Республики Дагестан Эминов З.Э.